النظام القانوني لوكالة تهيئة موقع بحيرة مارشيكا : دراسة تحليلية* الميلود بوطريكي أستاذ القانون اإلداري والقانون العام بجامعة محمد األول بوجدة

Transkript

1 النظام القانوني لوكالة تهيئة موقع بحيرة مارشيكا : دراسة تحليلية* الميلود بوطريكي أستاذ القانون اإلداري والقانون العام بجامعة محمد األول بوجدة الكلية المتعددة التخصصات بالناضور مقدمة: مارتشيكا كلمة اسبانية وتعين البح نة الصغ نة أو "لبحار أذمزيان" باللغة األمازيغية ويتعلق األمر بثاين أكرب حب نة 5 تقع على واجهة البحر األبيض ادلتوسط وتدخل ضمن النفوذ الرتايب إلقليم الناظور. مساحتها سبتد و على طول نفوذ صباعات حضرية وقروية وىي: بلديات الناظور وسلوان وبين انصار وصباعات بوعرك وقرية أركمان. لعبت حب نة مارتشيكا أدوارا متعددة على مر التاريخ وعرب سلتلف احلقب التارخيية إىل حدود الفرتة االستعمارية االسبانية خالل النصف األول من القرن ادلاضي ففي العهد الفينيقي وادلريين والسعدي لعب موقع حب نة مارتشيكا أدوارا ىامة باعتبارىا مرفأ قدديا حيث قام الرومان بإنشاء ميناء لرتسو فيو السفن احلربية.كما مت تشييد ميناء عسكري من طرف ادلستعمرين اإلسبان استخدم لصد ىجمات ادلقاوم ن ادلغاربة. ومع مرور الوقت تغ نت مالمح البح نة من ميناء عسكري إبان االستعمار اإلسباين إىل وجهة سياحية وترفيهية 0202 ووجهة للصيد البحري ويف يوليوز من سنة أحدثت وكالة هتيئة موقع حب نة مارتشيكا وصدر باجلريدة الرمسية الظه ن الشريف رقم ادلتعلق بتنفيذ القانون رقم يف شأن سلطط تصميم التهيئة اخلاص دبوقع حب نة مارتشيكا. كما صدر بتاريخ 02 أبريل 0200 بالعدد 3206 من اجلريدة الرمسية مرسوم وزاري ينص على ادلوافقة عن تصميم التهيئة 1

2 اخلاص هبذه البح نة. وتنص ادلادة األوىل من القانون ادلتعلق بتنمية موقع حب نة مارتشيكا الصادر بتاريخ على ادلهام ادلوكولة ذلذه الوكالة على صعيد هتيئة واستثمار ىذا ادلوقع ووضع برنامج تنميتو وفق االلتزام دببدأ احرتام 2 اخلصائص وادلعطيات االيكولوجية والبيئية للمجال البحري والربي لبح نة مارتشيكا. إضافة إىل التداب ن ادلتعلقة خبلق مشاريع سياحيةكربى ضمن برنامج ديتد ما ب ن 0222 و 0205 موزعة على األشطر التالية: الشطر األول 0200/0222 الشطر الثاين 0202/0200 الشطر الثالث 0205/0202 باستثمار مايل إصبايل يصل إىل 03 مليار درىم ويهدف إىل خلق قطب سياحي واستثماري حيرتم البعد البيئي وااليكولوجي لبح نة مارتشيكا وتنوعها الطبيعي واإلحيائي. وإىل جانب إعداد سلطط تصميم التهيئة اخلاص دبوقع حب نة مارشيكاكأساس للمهام ادلنوطة هبذه الوكالة ومن ذلك تعي ن حدود ىذه ادلنطقة واجلوانب التقنية ادلتعلقة بالتعم ن تسعى وكالة مارشيكا خللق وتطبيق برنامج خاص جيعل من ىذا اجملال واجهة سياحية كربى عرب أوراش ومشاريع هتم إعداد 7 مواقع سياحية أمهها موقع أطاليون وزلمية الطيور 3. فما ىو النظام القانوين وكالة هتيئة موقع حب نة مارشيكا ىل تعترب وكالة هتيئة موقع مارشيكا وكالة Regie 4 أم مؤسسة عمومية أم مقاولة عمومية أم شركة مسامهة وما ىي الطبيعة القانونية لألنشطة اليت تقوم هبا ىل ىي أنشطة إدارية أم أنشطة صناعية وذبارية أم أنشطة سلتلطة وكيف يتم تسي نىا وما ىي أنواع الرقابة اليت زبضع ذلا *مداخلة ألقيت في الدورة الرابعة لأليام الدراسية حول مارشيكا المنظم بالكلية المتعددة التخصصات بالناضور بتاريخ 03 أبيرل ème journée de Marchica. Biodiversité, Valorisation et Développement durable Nador, Samedi le 30 avril مرسوم وزاري رقم : الصادر يف صبادى األوىل ) أبريل.11. ) الذي نص على ادلوافقة على تصميم التهيئة اخلاص دبوقع حب نة مارتشيكا وبإعالن ادلرسوم ذاتو على أن تصميم التهيئة األخ نة ذات منفعة عامة اجلريدة الرمسية عدد 3131 بتاريخ 1 صبادى األوىل 1311 ادلوافق ل 11 أبريل ظه ن شريف رقم صادر يف 1 شعبان ) يوليو 111.( بتنفيذ القانون رقم ادلتعلق بتهيئة و استثمار موقع حب نة مارشيكا جريدة رمسية عدد.1.5 الصادرة بتاريخ 3 شعبان 12( 1311 يوليو.) للمزيد من التفاصيل حول ىذه ادلشاريع انظر: 4 -حول مفهوم الوكالة راجع: صبال الدين زى ن : الوكالة: أسلوب مباشر لتسي ن ادلرافق العامة أم إلدارة التدخالت العامة اجمللة ادلغربية والتنمية سلسلة مواضيع الساعة عدد.1 لسنة.11. ص. 1. و... لإلدارة الية 2

3 لإلجابة عن ىذه اإلشكالية سنتناول يف ادلطلب األول الطبيعة القانونية لوكالة هتيئة موقع حب نة مارشيكا بينما نتطرق يف ادلطلب الثاين لتسي ن وكالة هتيئة موقع حب نة مارشيكا. وذلك وفقا للتصميم اآليت: المطلب األول: الطبيعة القانونية لوكالة تهيئة موقع بحيرة مارشيكا الفرع األول: وكالة تهيئة موقع بحيرة مارشيكا : التسمية الخاطئة الفرع الثاني: وكالة تهيئة موقع بحيرة مارشيكا:مؤسسة عمومية ذات وجهين المطلب الثاني:تسير وكالة تهيئة موقع بحيرة مارشيكا الفرع األول: البنيات اإلدارية للوكالة: بنيات بدون خصوصيات الفرع الثاني: تسيير الوكالة المطلب األول: الطبيعة القانونية لوكالة تهيئة موقع بحيرة مارشيكا الفرع األول: وكالة تهيئة موقع بحيرة مارشيكا : التسمية الخاطئة 5 تنص ادلادة 67 من القانون رقم ادلتعلق بتهيئة و استثمار موقع حب نة مارشيكا على أن: "ربدث مؤسسة عمومية تسمى "وكالة هتيئة موقع حب نة مارشيكا " و تتمتع بالشخصية ادلعنوية و االستقالل ادلايل..."وعليو فإن النظام القانوين لوكالة هتيئة موقع حب نة 6 مارشيكا يتحدد بكوهنا مؤسسة عمومية ولكنها حصلت عن خطأ عن تسمية الوكالة. 5 - ظه ن شريف رقم صادر يف 1 شعبان ) يوليو 111.( بتنفيذ القانون رقم ادلتعلق بتهيئة و استثمار موقع حب نة مارشيكا جريدة رمسية عدد 1.5. الصادرة بتاريخ 3 شعبان ) يوليو 111.(. 6- صلد تسميات متعددة للمؤسسات العمومية يف ادلغرب مثل مكتبOFFICE ادلركز centreوالصندوق caisse و والغرف. chambre 3

4 كما صلد أن ىناك العديد من ادلؤسسات العمومية حصلت عن خطأ عن تسمية وكالة وىو احلال بالنسبة للوكالة الوطنية لتنمية الطاقات ادلتجددة والنجاعة الطاقية والوكالة الوطنية للطاقة و التقنيات النووية و الوكالة الوطنية للمحافظة العقارية ووكالة تنمية أقاليم الشمال فهذه األجهزة ال تعترب وكاالت بل مؤسسات عمومية تتوفر على شخصية معنوية مستقلة عن 7 الشخص العام الذي تتبع لو و الوكاالت البلدية ادلستقلة ادلنصوص عليها يف ادلادة 62 ادليثاق اجلماعي لسنة و اليت تتمتع بالشخصية ادلعنوية و تتميز عن الشخص العام ادلكلف بادلرفق العام ال تعترب وكاالت بل مؤسسات عمومية. كما أن بعض ادلقاوالت العمومية حصلت تعسفيا على تسمية وكالة وىو احلال مثال بالنسبة لوكالة رونو يف فرنسا ووكالة التبغ يف ادلغرب قبل خوصصتها و الوكالة ادلستقلة للنقل احلضري. ىكذا أعطى ادلشرع تسمية خاطئة لوكالة هتيئة موقع حب نة مارشيكا رغم االختالف الشاسع ب ن الوكالة وادلؤسسة العمومية إذ تعرف الوكالة باإلدارة ادلباشرة ويقصد باإلدارة ادلباشرة أن تقوم السلطة اإلدارية بإدارة ادلرفق العام بنفسها مباشرة بواسطة موظفيها وأمواذلا وما سبلكو من مواد وأدوات مستعينة يف ذلك بوسائل القانون العام وما تتمتع بو من سلطات وامتيازات. يف ح ن أن ادلؤسسة العامة أسلوب آخر من أساليب إدارة ادلرافق العامة و يتمثل يف تويل شخص معنوي عام )الدولة اجلهة اإلقليم أو اجلماعة( إدارة ادلرفق العام ربت وصاية الدولة أو أحد األشخاص العامة اإلقليمية األخرى مع سبتعو بقدر من االستقالل اإلداري و ادلايل. فالفرق ب ن الوكالة وادلؤسسة العمومية ىو أن الوكالة ال تتمتع بالشخصية ادلعنوية يف ح ن ادلؤسسة 8 العمومية تتوفر على شخصية معنوية. 7 - ادليلود بوطريكي ادلرافق العامة الكربى زلاضرات السداسي اخلامس الكلية ادلتعددة التخصصات بالناضور ص ذبعل الشخصية ادلعنوية من ادلؤسسة العامة شخصا من أشخاص القانون مستقل من الناحية القانونية. وىو ما يعين أن التصرفات ادلتخذة من طرف 8 مس ني ادلؤسسة تكون باسم و حلساب ىذه األخ نة.كما يعين ذلك أيضا أهنا تتوفر على ميزانية مستقلة وخاصة هبا ومنفصلة عن ميزانية الشخص العام الذي ترتبط بو أو األشخاص العامة األخرى ويكون ذلا كذلك ذمة مالية مستقلة حبيث تستقل بإيراداهتا ومصروفاهتا. ويف حالة زيادة إيراداهتا على مصروفاهتا فإن الفائض يظل يف حوزهتا ويبقى كاحتياطي يف حساباهتا. أما إذا حصل العكس فإن الديون ترتتب عليها وتتحمل وحدىا ادلسؤولية كما ديكن أن تكون مسؤولة عن أعماذلا الضارة. كما أهنا ىي اليت تتقاضى وتتعاقد وترفع الدعاوى وت رفع عليها. 4

5 " فهذه األخ نة تعترب شركة عمومية شركة تنمية البح نة كما جيب عدم اخللط ب ن "وكالة مارشيكا" و "مارشيكا ميد الشاطئية مرشيكا البحر األبيض وتسمى اختصارا MED" MARCHICA ادلتوسط أنشئت بتاريخ نوفمرب دبوجب مرسوم رقم بشراكة ب ن وزارة االقتصاد وادلالية وصندوق احلسن الثاين للتنمية االقتصادية واالجتماعية مهمتها اصلاز ادلشاريع احلكومية حول هتيئة موقع حب نة "مارتشيكا" دبا يف ذلك مشاريع البنية التحتية وهتيئة ادلناطق احلضرية. و لكن ىذه يف طريقها وجدت الشركة التمويل أمهها عراقيل كث نة خاصة مع استفحال االزمة ادلالية العادلية فإضطرت الدولة إلعادة جدولة ادلخطط الزمين طات مارتشيكا فتم اإلعالن عن إنطالق األشغال دبحطت ن اثنت ن السبع دفعة واحدة - اطاليون و بوقانا ليكونا جاىزين يف األخرى اطات اصلاز و توزيع جلدولة زمنية مؤجلة حلدود إىل أن باإلضافة سنة بعد أي تتوفر على تكن الشركة مل أي سبثيل زللي على مستوى رللس إدارهتا فواجهة موجة من االنتقادات زادت حدهتا مع بدء مارتشيكا ميد أشغاذلا دون أن تطلب تصرحيا أو ترخيصا )كما ينص على ذلك القانون( من ادلصاحل اليت تشتغل ادلختصة مارتشيكا ميد يف حيزمها الرتايب كما مل تضع الشركة أي وثيقة هتم مشروعها أمام أي من اذليئات اليت جيربىا القانون على ادلرور شلا هبا لبدء أشغاذلا جعللت بعض الكتابات الصحفية تكتب وبشيء من التهكم"... إن مشروعي زلطيت اطاليون و بوقانا مها 9 أكرب بناءين عشوائي ن يف اإلقليم... ". وأمام ذلك سيتم إنشاء وكالة هتيئة موقع حب نة مارشيكا (AASLM وىي كما أشرنا مؤسسة عمومية أنشئت يف احلقيقة للتعامل مع القيود البيئية واحلضرية وبالتايل سبكينها من أداء مهامها. والعقارية ادلرتبطة حباجات ومتطلبات ادلوقع اليت واجهتها شركة مارشيكا ميد الشركة الفرع الثاني: وكالة تهيئة موقع بحيرة مارشيكا:مؤسسة عمومية ذات وجهين 9 -زلمد أوسار مارتشيكا ميد الصندوق األسود دلستقبل الناظور نشر يف أريفينو يوم

6 05402 إذا كانت ادلادة 67 من القانون رقم ادلتعلق بتهيئة و استثمار موقع حب نة مارشيكا نصت على أن الوكالة 10 مؤسسة عمومية تتمتع بالشخصية ادلعنوية و االستقالل ادلايل مل ربدد فإهنا 11 و بشكل صريح طبيعة وكالة هتيئة موقع مارشيكا وال طبيعة النشاط الذي تقوم بو رغم أمهيتو القصوى ألن ذلك ىو الذي حيدد النظام القانوين الذي زبضع لو ادلؤسسة العمومية واجلهة القضائية ادلختصة للنظر يف النزاعات ادلتعلقة بتدخالهتا: القانون اخلاص كلما ظهر نشاطها مشابو أو جد قريب من نشاط ادلقاوالت اخلاصة ادلشاهبة وزبضع النزاعات ادلتعلقة هبا الختصاص ااكم العادية أو القانون العام إذا ظهر أن نشاط ادلؤسسة ىو من طبيعة إدارية وبالتايل زبضع النزاعات ادلتعلقة بأنشطتها الختصاص ااكم اإلدارية بينما يؤدي الطابع ادلختلط ذلذا النشاط إىل تطبيق إما لتطبيق القانون اإلداري أو القانون اخلاص حسب احلاالت. لذلك يظهر ربديد طبيعة ادلؤسسة العمومية و طبيعة نشاطها أمرا بالغ األمهية 12. يف غياب مقتضيات صرحية جيب تفس ن النصوص و ربليل نشاط اجلهاز لتحديد طبيعتو فبالعودة إىل ادلنشئ النص لوكالة هتيئة موقع مارشيكا صلد أن زبصص وكالة هتيئة موقع حب نة مارشيكا زلدد يف النص ادلنشيء ذلا فهي مكلفة حسب ادلادة 60 من القانون رقم ادلتعلق بتهيئة و استثمار موقع حب نة مارشيكا بادلهام التالية: 10 - ظه ن شريف رقم صادر يف 1 شعبان ) يوليو 111.( بتنفيذ القانون رقم ادلتعلق بتهيئة و استثمار موقع حب نة مارشيكا جريدة رمسية عدد 1.5. الصادرة بتاريخ 3 شعبان ) يوليو 111.(. - نادرا ما تكيف وثائق إنشاء ادلؤسسات العمومية اجلهاز أو األنشطة ادلعهود هبا ذلا ومع ذلك ديكن أن صلد بعض النصوص اليت تكيف نشاط 11 ادلؤسسة: ىكذاكيفت الظهائر اليت أنشأت ادلكتب الوطين للسكك احلديدية و ادلكتب الوطين للكهرباء أنشطتهما بأهنا صناعية و ذبارية.باإلضافة إىل ذلك ومنذ بضعة سنوات صلد عددا من النصوص اليت كيفت صراحة اجلهاز ادلنشئ على أنو مؤسسة ذات طبيعة صناعية و ذبارية وىو احلال بالنسبة للظه ن دبثابة قانون الصادر يف.1 أبريل 1253 الذي أعاد تنظيم ادلكتب الوطين للسياحة وقانون نونرب 1211 الذي أنشأ ادلكتب الوطين لألحباث و اإلستغالالت البرتولية. الذي صدر بواسطة ظه ن Michel rousset, Droit administratif marocain,,editions la porte, 6 e édition,2003,p ظه ن شريف رقم صادر يف 1 شعبان ) يوليو 111.( بتنفيذ القانون رقم ادلتعلق بتهيئة و استثمار موقع حب نة مارشيكا جريدة رمسية عدد 1.5. الصادرة بتاريخ 3 شعبان ) يوليو 111.(. 6

7 0 -إعداد صبيع الدراسات أو ادلخططات العامة التقنية و االقتصادية و ادلالية ادلتعلقة بتهيئة ادلنطقة ادلذكورة - وضع مشروع تصميم التهيئة اخلاص ادلشار إليو يف ادلادة األوىل أعاله و العمل على ادلصادقة عليو وفقا 0 ألحكام ىذا القانون 6 -ادلسامهة يف البحث عن التمويالت الالزمة إلصلاز برنامج هتيئة ادلنطقة ادلذكورة ويف تعبئتها - 0 إصلاز أو العمل على إصلاز األشغال الالزمة لتنمية ادلنطقة السالفة الذكر و تعم نىا يف إطار تعاقدي - القيام وفقا ألحكام ىذا القانون دبنح على اخلصوص األذون يف إحداث التجزئات و تقسيم العقارات و 5 إحداث اجملموعات السكنية و كذا رخص البناء و السكىن و شهادة ادلطابقة 3 -احلرص على التقيد بالقوان ن و الضوابط ادلتعلقة بالتعم ن و القيام دبراقبة مطابقة التجزئات و التقسيمات و اجملموعات السكنية و ادلباين ألحكام النصوص التشريعية و التنظيمية اجلاري هبا العمل و لألذون يف إحداث التجزئات و تقسيم العقارات و إحداث اجملموعات السكنية أو رخص البناء ادلمنوحة - 7 صبع و نشر كل ادلعلومات ادلتعلقة بتنمية موقع حب نة مارشيكا و النهوض دبناطق السكىن و مناطق األنشطة و ادلنشآت الرتفيهية داخل حدود ادلوقع 0- ربط كل عالقات التعاون أو الشراكة أو مها معا مع أي ىيئة وطنية أو أجنبية لتحقيق أىدافها. ديكن للوكالة من أجل القيام دبهامها و يف حدود ادلنطقة ادلشار إليها يف ادلادة األوىل أعاله أن تتملك األراضي الضرورية سواء عن طريق االقتناء بالرتاضي أو نزع ادللكية. ديكن أن تناط بالوكالة يف إطار تعاقدي حلساب الدولة أو اجلماعات الية ادلعنية مهمة صاحب ادلشروع أو ادلشرف على أعمال البنيات التحتية و ادلنشآت العامة داخل ادلنطقة ادلشار إليها يف الفقرة أعاله. 7

8 67 كما تقوم وكالة هتيئة موقع حب نة مارشيكا ادثة دبوجب ادلادة أدناه داخل ادلنطقة ادلذكورة دبمارسة اختصاصات الوكالة احلضرية للناظور. وبالرجوع إىل ظه ن شريف رقم صادر يف 00 من ربيع األول ) سبتمرب 0226 (معترب دبثابة قانون يتعلق بإحداث الوكاالت احلضرية 146 صلده قد حدد يف ادلادة اختصاصات الوكالة بقوذلا: "تتوىل الوكالة احلضرية يف نطاق اختصاصها : 0- القيام بالدراسات الالزمة إلعداد ادلخططات التوجيهية ادلتعلقة بالتهيئة احلضرية ومتابعة تنفيذ التوجيهات اددة فيها 2 -بررلة مشاريع التهيئة ادلرتبطة بتحقيق األىداف اليت ترمي إليها ادلخططات التوجيهية 6- ربض ن مشاريع وثائق التعم ن ادلقررة بنصوص تنظيمية خصوصا خرائط التنسيق وسلططات التهيئة وسلططات التنمية 0- إبداء الرأي يف صبيع ادلشاريع ادلتعلقة بتقسيم وذبزئة األراضي وإقامة اجملموعات السكنية وادلباين ذلك داخل أجل أقصاه شهر ابتداء من توجيو تلك ادلشاريع إليها من قبل اجلهات ادلختصة. ويكون الرأي الذي تبديو يف ذلك ملزما 5- مراقبة أعمال تقسيم وذبزئة األراضي وإقامة اجملموعات السكنية وادلباين عندما تكون يف طور اإلصلاز وذلك للتحقق من مطابقتها ألحكام النصوص التشريعية والتنظيمية اجلاري هبا العمل ولرخص التجزيء أو التقسيم وإقامة اجملموعات السكنية أو البناء ادلسلمة ألصحاب الشأن - ظه ن شريف رقم صادر يف.. من ربيع األول ) سبتمرب 1221( معترب دبثابة قانون يتعلق بإحداث الوكاالت 14 احلضرية اجلريدة الرمسية عدد 1..3 بتاريخ.1221/12/1 الصفحة

9 - 3 القيام بالدراسات الالزمة دلشاريع هتيئة قطاعات خاصة وتنفيذ صبيع مشاريع الصيانة العامة أو التهيئة حلساب الدولة واجلماعات الية أو أي شخص آخر يطلب من الوكالة القيام بذلك سواء كان من أشخاص القانون العام أو أشخاص القانون اخلاص كلما كان ادلشروع ذا منفعة عامة 7- تشجيع وإصلاز عمليات إصالح القطاعات احلضرية وذبديد ادلباين وإعادة ىيكلة األحياء ادلفتقرة إىل التجهيزات األساسية والقيام ذلذه الغاية بإصلاز الدراسات وامتالك األراضي الالزمة لذلك 0- ادلسامهة يف أي مؤسسة يطابق نشاطها األىداف ادلرسومة للوكالة وادلهام ادلسندة إليها 2- االىتمام دبساعدة من اذليئات ادلنتخبة ادلعنية بتشجيع إنشاء وتطوير صبعيات ادلالك جبعل األطر الضرورية رىن إشارهتا قصد تيس ن تنفيذ وثائق التعم ن والسعي بوجو خاص إلحداث صبعيات نقابية تطبيقا للتشريع اجلاري بو العمل يف ىذا ادليدان واحلرص على متابعة العمليات اليت تقوم هبا ىذه اجلمعيات وذلك بتنسيق مع اذليئات ادلنتخبة ادلذكورة 02- تقدمي مساعدهتا الفنية للجماعات الية فيما يتعلق بالتعم ن والتهيئة وللهيئات العامة واخلاصة فيما تقوم بو من أعمال التهيئة إذا ما طلبت ذلك - 00 صبع وتعميم صبيع ادلعلومات ادلتعلقة بالتنمية ادلعمارية للعماالت واألقاليم الواقعة داخل نطاق اختصاص الوكالة. 6 0 ىذا وقد استثىن من اختصاصات وكالة مرشيكا االختصاصات ادلشار من الظه ن من ادلادة إليها يف البند الشريف رقم بتاريخ 00 من ربيع األول ) سبتمرب 0226( ادلعترب دبثابة قانون يتعلق بإحداث الوكاالت احلضرية" أي القيام بالدراسات الالزمة إلعداد ادلخططات التوجيهية ادلتعلقة بالتهيئة احلضرية ومتابعة تنفيذ التوجيهات اددة فيها. وىنا ال بد أن نفتح قوسا : أمر غ ن مفهوم أن ينشأ ادلشرع جهازا جديدا- وكالة مارشيكا- ليمارس اختصاصات جهاز إداري قائم أي الوكالة احلضرية للناظور 9

10 ىكذا يبدو أن وكالة مارشيكا تقوم بأنشطة ذات طبيعة إدارية وتتجلى باخلصوص يف مهمة إعداد تصميم ومنح رخص للتهيئة إحداث التجزئات و تقسيم العقارات و إحداث اجملموعات السكنية و كذا رخص البناء و السكىن و شهادة ادلطابقة ومراقبة ضوابط التعم ن ونزع ادللكية...فهذ االختصاصات ىي اختصاصات ذات طبيعة إدارية واضحة 07 من القانون رقم يؤكدىا ربليل موارده و اليت تتشكل باألساس من ادلساعدات احلكومية واجلماعية إذ تنص ادلادة ادلتعلق بتهيئة و استثمار موقع حب نة مارشيكا على أنو مداخيل الوكالة تتكون من سلصصات سنوية من ادليزانية سبنحها الدولة واإلعانات ادلالية اليت سبنحها اجلماعات الية و االقرتاضات ادلأذون هبا وفقا للتشريع اجلاري بو العمل و اذلبات و الوصايا و العائدات ادلختلفة. باإلضافة إىل نظامها ادلايل و ااسيب اخلاضع لنظام ااسبة العمومية. غ ن أنو إذا كان نشاط وكالة هتيئة موقع حب نة مارشيكا ىو بدون منازع نشاط إداري وىو ما يربر خضوعها للقانون اإلداري. ومع ذلك فإن ىناك إمكانيات إبعاد اللجوء إىل القانون العام كلما ظهر ذلك ضروريا إذ باإلضافة إىل اختصاصاهتا ذات الطابع اإلداري فإنو جيوز للوكالة أن تقوم بإحداث رلموعات أو شركات تدخل بالنظر إىل غرضها ضمن 16 مهامها و جيوز ذلاكذلك أن تتملك مسامهات يف رلموعات أو شركات ذلا نفس الغرض وفقا للتشريع اجلاري بو العمل. كما أن النص ادث لوكالة مارشيكا بش ن إىل أن مداخيلها تتكون من العائدات و األرباح ادلتأتية من عملياهتا و شلتلكاهتا 15 -تتتنص ادلادة 35 من القانون رقم ادلتعلق بتهيئة و استثمار موقع حب نة مارشيكا على أنو :"تتضمن ميزانية الوكالة: أ( يف باب ادلداخيل: سلصصات سنوية من ادليزانية سبنحها الدولة العائدات عن اخلدمات ادلقدمة العائدات و األرباح ادلتأتية من عملياهتا و شلتلكاهتا اإلعانات ادلالية اليت سبنحها اجلماعات الية االقرتاضات ادلأذون هبا وفقا للتشريع اجلاري بو العمل اذلبات و الوصايا و العائدات ادلختلفة صبيع ادلداخيل األخرى ادلتعلقة دبهامها". 16 -ادلادة 12 من القانون رقم ادلتعلق بتهيئة و استثمار موقع حب نة مارشيكا. 10

11 والعائدات عن اخلدمات ادلقدمة وصبيع ادلداخيل األخرى ادلتعلقة دبهامها شلا يفيد أن الوكالة تقوم بعملياهتا ادلالية حسب قوان ن و أعراف التجارة. و ىو ما يشكل قرينة قوية على الطبيعة الصناعية والتجارية للألنشطة اليت تقوم هبا الوكالة. باإلضافة على ذلك ليس ىناك ما دينع الوكالة من اللجوء إىل القانون اخلاص كلما كان ذلك مفيدا كما ىو احلال بالنسبة لتوظيف مستخدم ن يف إطار قانون الشغل. وىو ما جيعل الوكالة مؤسسة عمومية ذات وجه ن أي اهنا تقوم دبهام إدارية وصناعية وذبارية المطلب الثاني:تسير وكالة تهيئة موقع بحيرة مارشيكا يستند تسي ن وكالة مارشيكا على تنظيم إداري يستحضر التنظيم الذي صلده يف صبيع ادلؤسسات العمومية خاصة ذات الطابع اإلداري فما ىي البنيات اإلدارية اليت تضمها الوكالة وكيف يتم تسي ن شؤوهنا الفرع األول: البنيات اإلدارية للوكالة: بنيات بدون خصوصيات ال تتميز البنيات اإلدارية لوكالة مارشيكا بأية خصوصيات فهي تتوفر على تنظيم مشابو للتنظيم الذي زبضع لو كل األشخاص ادلعنوية العامة وعلى العموم فإن أجهزة الوكالة وكما ىو احلال بالنسبة ألجهزة األشخاص ادلعنوية ىي نوعان: تداولية اجمللس اإلداري و تنفيذية ادلدير. أوال- المجلس اإلداري: و ىو اجلهاز األعلى داخل الوكالة 17 ويتمتع بصالحيات مهمة يف تدب ن شؤوهنا أعضاء و يضم معينون من 18 سلطات إدارية غ ن السلطة الوصية على ادلؤسسة ويتعلق األمر : - مدير وكالة اإلنعاش و التنمية االقتصادية و االجتماعية لعماالت و أقاليم اجلهة الشرقية - مدير الوكالة احلضرية للناضور - زلمد األعرج طرق تدب ن ادلرافق العامة بادلغرب مرجع سابق ص ادلرجع نفسو

12 - مدير وكالة احلوض ادلائي دللوية - مدير ادلعهد الوطين للبحث يف الصيد البحري - شلثل اذليئة ادلكلفة بتنمية تربية األحياء ادلائية البحرية - شلثلي اإلدارة ربدد الئحتهم بنص تنظيمي. وأعضاء منتخبون وىم: - رئيس رللس اجلهة الشرقية - رئيس اجمللس اإلقليمي للناضور - رؤساء اجلماعات احلضرية و القروية الداخلة يف دائرة نفوذ الوكالة بلديات الناضور وسلوان وبين أنصار وصباعات بوعرك وقرية أركمان - رئيس الغرفة الفالحية - رئيس غرفة الصيد البحري. وال سبنح عن مهام أعضاء اجمللس اإلداري مبدئيا أي أجر أو تعويض فالنص ادث لوكالة مارشيكا ال يش ن إىل ىذا ادلوضوع.ىذا وقد صدر بتاريخ 02 شتنرب 0222 منشور للوزير األول ألعضاء اجملالس اإلدارية بادلؤسسات العمومية يقضي:" ال يسمح لألعضاء ادلغاربة يف ىذه األجهزة باالستفادة إال من التعويضات اليت تغطي مصاريف النقل واإلقامة والتغذية يف ح ن 12

13 تعود التعويضات األخرى عن العضوية أو احلضور أو ادلشاركة يف االجتماعات اليت تقصدىا األجهزة ادلذكورة الدولة... لفائدة 19." و يتوفر رللس اإلدارة على صبيع الصالحيات الضرورية لتسي ن 20 الوكالة فهو ينظر يف صبيع القضايا ذات األمهية اليت هتم الوكالة و على اخلصوص ما يلي: أ( حيدد الربنامج متعدد السنوات و برنامج عمل الوكالة ب( حيصر ادليزانية و كذا طريقة سبويل برامج أنشطة الوكالة و نظام االستهالكات ج( حيصر احلسابات و يقرر زبصيص النتائج د( يقرر يف سبلك ادلسامهات و كذا يف تفويت ادلسامهات أو توسيع نطاقها ه( حيدد النظام األساسي دلستخدمي الوكالة و( يعد اذليكل التنظيمي للوكالة الذي حيدد البنيات التنظيمية و اختصاصاهتا ز( يعد النظام الذي حيدد قواعد و كيفيات إبرام الصفقات ح( حيصر شروط إصدار القروض و اللجوء إىل األشكال األخرى من القروض البنكية مثل التسبيقات و احلسابات ادلكشوفة منشور الوزير األول رقم 22/.3 بتاريخ 2. شتنرب 1222 ألعضاء اجملالس اإلدارية بادلؤسسات العمومية أشار إليو زلمد األعرج طرق تدب ن ادلرافق العامة بادلغرب مرجع سابق ص ادلادة 31 من القانون رقم ادلتعلق بتهيئة و استثمار موقع حب نة مارشيكا جريدة رمسية عدد 1.5. الصادرة بتاريخ 3 شعبان ( يوليو.)

14 جيتمع رللس اإلدارة مرت ن على األقل يف السنة : قبل يونيو حلصر القوائم الرتكيبية للسنة ادلختتمة قبل أكتوبر لدراسة و حصر ادليزانية و الربنامج التقديري للسنة ادلوالية. ويشرتط لصحة مداوالت رللس اإلدارة أن حيضرىا أو ديثل فيها نصف أعضائو على األقل. و يتخذ قراراتو بأغلبية أصوات األعضاء احلاضرين أو ادلمثل ن فإن تعادلت رجح اجلانب الذي يكون فيو الرئيس. ىذا وجيوز جمللس اإلدارة أن يقرر إحداثكل جلنة يتوىل ربديد تأليفها و طريقة تسي نىا و ديكنو أن يفوض إليها جزءا 22 من سلطو و اختصاصاتو. إال أنو جيوز للمجلس اإلداري أن يفوض صالحيات خاصة إىل ادلدير ألجل تسوية قضايا معينة خاصة يف حالة التواجد يف وضعية يستحيل معها الوصول إىل نظرة موحدة للمشاكل ادلطروحة بسبب عدم االنسجام ب ن أعضاء اجمللس 23 واختالف رؤاىم وىو ما قد جيعل ادلدير يستأثر بسلطات جد واسعة داخل الوكالة وحيول اجمللس اإلداري إىل صدفة فارغة. ثانيا-المدير: يتوفر مدير الوكالة على اختصاصات مهمة فهو ينفذ قرارات رللس اإلدارة و اللجنة أو اللجان ادثة من لدنو. ويس ن الوكالة ويتصرف بامسها وحيضر اجتماعات رللس اإلدارة بصفة استشارية و يدير شؤون صبيع ادلصاحل و ينسق أنشطتها و يع ن يف مناصب الوكالة وفقا للنظام األساسي دلستخدميها. يباشر أو يأذن يف مباشرة صبيع األعمال أو العمليات ادلتعلقة بغرض الوكالة و ديثل ىذه األخ نة إزاء الدولة و كل إدارة عامة أو خاصة و إزاء الغ ن و يقوم جبميع األعمال التحفظية..1.5 ادلادة.3 من القانون رقم ادلتعلق بتهيئة و استثمار موقع حب نة مارشيكا جريدة رمسية عدد الصادرة بتاريخ 3 شعبان 21-12( 1311 يوليو.) الصادرة بتاريخ 3 شعبان ادلادة 33 من القانون رقم ادلتعلق بتهيئة و استثمار موقع حب نة مارشيكا جريدة رمسية عدد 12( يوليو.) زلمد األعرج طرق تدب ن ادلرافق العامة بادلغرب مرجع سابق ص

15 ديثل الوكالة أمام القضاء و جيوز لو أن يرفع صبيع الدعاوى القضائية هبدف الدفاع عن مصاحل الوكالة على أن يشعر بذلك فورا رئيس رللس اإلدارة.وجيوز لو أن يفوض ربت مسؤوليتو جزءا من سلطو و اختصاصاتو إىل مستخدمي إدارة الوكالة. وىكذا فإن دوره الذي يبدو تابعا ديكن أن ديارس تأث نا قويا كلما قلت درجة اىتمام تتبع اجمللس اإلداري لالختصاصات ادلخولة إليو وكون اجمللس اإلداري ال جيتمع نادرا يفسر احلرية الكب نة اليت يتمتع هبا ادلدير رغم أن النصوص ال تعرتف لو هبا. ونظرا لكون ادلدير ال يتم تعيينو من طرف اجمللس اإلداري و لكن من طرف جاللة ادللك فإنو حيتل مكانة ىامة 24 داخل الوكالة نصت ادلادة 05 من القانون رقم ادلتعلق بتهيئة و استثمار موقع حب نة مارشيكا الصادر يف 0202 على أن:"...يس ن الوكالة مدير يع ن بظه ن شريف. وبعد صدور دستور 0200 مل يتغ ن الوضع إذ ينص الفصل 02 من دستور 0200 على أن:"... يتداول اجمللس الوزاري يف القضايا والنصوص التالية:... يتم التعي ن باقرتاح من رئيس احلكومة ودببادرة من الوزير ادلعين يف الوظائف ادلدنية لوايل بنك ادلغرب والسفراء والوالة والعمال وادلسؤول ن عن اإلدارات ادلكلفة باألمن الداخلي وادلسؤول ن عن ادلؤسسات وادلقاوالت العمومية اإلسرتاتيجية وربدد بقانون تنظيمي الئحة ىذه ادلؤسسات وادلقاوالت اإلسرتاتيجية... ". 25 ويف 0200 صدر ىذا القانون التنظيمي وميز ب ن ادلؤسسات اإلسرتاتيجية اليت يبقى فيها التعي ن من اختصاص ادللك وحده وتلك اليت ال تعترب إسرتاتيجية ويتم التداول فيها خارج اجمللس الوزاري لكن ما يالحظ ىو أن ىذا القانون مل حيدد ادلعاي ن اليت مت اعتمادىا للتمييز ب ن ادلؤسسات العمومية اإلسرتاتيجية وادلؤسسات العمومية غ ن اإلسرتاتيجية الشيء الذي فرض نقاشا ب ن األغلبية وادلعارضة أثناء عرض مشروع القانون التنظيمي على رللس النواب حول األسس ادلعتمدة يف تصنيف ادلؤسسات وادلقاوالت ب ن ما ىو اسرتاتيجي وغ ن اسرتاتيجي 26 وحلسم ىذا النقاش اعترب السيد وزير الوظيفة العمومية وربديث اإلدارة أن التمييز ب ن الالئحت ن يعود إىل الطبيعة اإلسرتاتيجية ألنشطة بعض ادلؤسسات وادلقاوالت واألدوار اورية اليت تضطلع - زلمد األعرج طرق تدب ن ادلرافق العامة بادلغرب مرجع سابق ص قانون تنظيمي رقم متعلق بالتعي ن يف ادلناصب العليا تطبيقا ألحكام الفصل ن 32 و. 2 من دستور 111. انظر اجلريدة الرمسية اجلريدة 15 عدد 3133 الصفحة عدد.3.1 بتاريخ 12 يوليو بشرى التيجي مالحظات أولية حول القانون التنظيمي ادلتعلق بالتعي ن يف ادلناصب العليا موقع العلوم القانونية 11 ماي

16 هبا يف ادليادين االقتصادية واالجتماعية والثقافية واألوراش الكربى ادلهيكلة اليت تتوىل إصلازىا وىو ما جيعلها تتصف بالصبغة 27 اإلسرتاتيجية وبالتايل يكون االختصاص يف التعي ن فيها من اختصاص ادللك. وبالرجوع إىل القانون التنظيمي رقم الصادر يف 0200 صلده قد جعل وكالة هتيئة موقع حب نة مارشيكا من ادلؤسسات العمومية اإلسرتاتيجية اليت يتم تعي ن مديرىا من طرف ادللك باقرتاح من رئيس احلكومة ودببادرة من وزير الداخلية بعدماكان تعي ن مدير وكالة مارشيكا قبل دستور 0200 اختصاصا استئثاريا للملك وحده. غ ن أن وكالة هتيئة موقع مارشيكا اليت اعتربت "اسرتتيجية "ال تنطبق عليها يف احلقيقة ادلواصفات اليت ذبعلها تندرج يف ىذا اإلطار فهذه ادلؤسسة ال تفتقد الصبغة اإلسرتاتيجية فقط بل إهنا مؤسسة ذات طبيعة زللية أو هتم رلاالت خاصة ديكن تدب نىا على ادلستوى الي أو على ادلستوى القطاعي فهذه ادلؤسسة ال ترقى إىل اعتبارىا من ادلؤسسات اإلسرتاتيجية بل إهنا تندرج يف صميم التدب ن احلكومي اليومي وبالتايل يبقى التعي ن أن األنسب كان من من اختصاص ادلؤسسة مديرىا 29 احلكومية.ألهنا ىي ادلسؤولة عن أعمالو. إذا كان تع ن مدير وكالة هتيئة موقع مارشيكا يتم التداول بشأنو بداية داخل رللس احلكومة مبادرة الوزير ادلعين باألمر أي وزير الداخلية لتكون ىهذ اخلطوة شلهدة للمرحلة الثانية واليت ستكون تقريرية داخل اجمللس الوزاري برئاسة ادللك حيث سيكون االقرتاح من رئيس احلكومة بناء على القرار الذي توصل إليو رللس احلكومة فإن السؤال ادلطروح ىو: ىل حيق لرئيس احلكومة طلب إقالة مدير الوكالة الذي اقرتح على ادللك تعيينو ىل حيق لوزير الداخلية أن يطلب إقالة من زكاه لدى رئيس احلكومة واقرتحو ىذا األخ ن على ادللك للتعي ن بناء على مبادرة ىذا الوزير وتزكيتو مل يتطرق دستور 0200 وال القانون التنظيمي ادلتعلق بالتعي ن يف ادلناصب السامية وال القانون رقم ادلتعلق بتهيئة و استثمار موقع حب نة مارشيكا دلسألة اإلقالة او العزل بذلك جيب الرجوع إىل قاعدة توازي الشكل واالختصاصات واليت دبقتضاىا فإن من يع ن بظه ن ال يعزل إال بظه ن ومع ذلك فإن مسطرة اإلقالة أو العزل جيب أن تكون يف ىذه احلاالت بإشراك 27 -ادلرجع نفسو. قانون تنظيمي رقم متعلق بالتعي ن يف ادلناصب العليا تطبيقا ألحكام الفصل ن 32 من دستور و انظر اجلريدة الرمسية - 28 اجلريدة عدد 3133 الصفحة عدد.3.1 بتاريخ 12 يوليو ادلرجع نفسو. 16

17 كل من رئيس احلكومة ألن ظه ن التعي ن قد وقعو بالعطف والتوقيع بالعطف يعين ادلشاركة يف ازباذ القرار وربمل مسؤولية ىذا القرار النعدام ادلسؤولية السياسية للملك ووزير الداخلية ألن ىو الوزير ادلسؤول عن أعمال من اقرتحو أي مدير الوكالة. الفرع الثاني: تسيير الوكالة تتوفر وكالة مارشيكا على صنف ن من ادلوظف ن : أعوان تتوىل توظيفهم الوكالة وفقا لنظام ادلستخدم ن يتم إعداده من طرف رللس اإلدارة و 30 موظف ن يلحقون هبا من اإلدارات العامة ويبقو خاضع ن للقانون العام وىؤالء ىم أكثر أمهية ألنو عندما يتم إنشاء جهاز جديد يتم وضع موظفي اإلدارة رىن إشارتو الشخصية إن ادلعنوية ادلعرتف هبا لوكالة مارشيكا تسمح ذلا بان يكون لديها منقوالت وعقارات تتوفر وكالة إذ مارشيكا على دوم ن خاص يتكون باخلصوص من أمالك الدولة اخلاصة الواقعة داخل منطقة تدخل الوكالة و اليت تكون ضرورية 33 ذلا إلصلاز التهيئات العامة أو ذات ادلنفعة العامة وادلنقولة بدون عوض و بكامل ملكيتها إىل الوكالة. واألراضي الواقعة داخل ادلنطقة ادلذكورة و اليت تكون ضرورية إلصلاز التهيئات ادلنصوص واليت يتم فصلها تلقائيا عن ادللك الغابوي و نقلها إىل الوكالة و استثناء من أحكام الفصل من الظه ن الشريف الصادر يف )فاتح يوليو شعبان 0200( ادلتعلق بادللك العمومي يقوم مدير الوكالة بإدارة األجزاء التابعة للملك العمومي و الضرورية لقيام الوكالة دبهام ادلرفق العام ادلسندة إليها دبوجب 1. من القانون رقم ادلتعلق بتهيئة و استثمار موقع حب نة مارشيكا جريدة رمسية عدد 1.5. الصادرة بتاريخ 3 شعبان ادلادة 12( يوليو.) Michel Rousset, Le service public au Maroc,Editions la porte, 2 e édition,2002,p الصادرة بتاريخ 3 شعبان ادلادة 15 من القانون رقم ادلتعلق بتهيئة و استثمار موقع حب نة مارشيكا جريدة رمسية عدد 12( يوليو.) الصادرة بتاريخ 3 شعبان ادلادة 31 من القانون رقم ادلتعلق بتهيئة و استثمار موقع حب نة مارشيكا جريدة رمسية عدد 12( يوليو.)

18 ىذا القانون. و تنقل إليو الصالحيات ادلخولة للسلطات احلكومية ادلختصة يف ىذا ادليدان و اليت ديارسها مع التقيد بالنصوص التشريعية و التنظيمية اجلاري هبا العمل يف ىذا الشأن. بالرغم من صبيع األحكام ادلخالفة تربم الوكالة عند احلاجة عقود امتيازات ادلرفق العام و امتيازات صيانة و استغالل ادلساحات ادلائية و بناء ادلنشآت العامة اليت يعهد إليها بإصلازىا و ذلك وفق الشروط اددة يف التشريع اجلاري بو 34 العمل كما تلجأ الوكالة أن إىل امتياز نزع ادللكية واالحتالل ادلؤقت. وزبضع الوكالة 35 لوصاية وزارة الداخلية و مراقبة الدولة ادلالية ادلطبقة على ادلنشآت العامة و ىيئات أخرى وفقا للتشريع اجلاري بو العمل.وتربر ادلراقبة بضمان الس ن احلسن للمرفق العام ومراقبة اذليئة ادلشرفة على تسي ن ادلؤسسة ومن خالذلا 36 تضمن الدولة س ن ادلؤسسات العمومية دبا يتجاوب مع سياستها العامة يف سلتلف اجملاالت وضمان عدم خروج الوكالة عن األىداف اددة يف وثيقة إنشائها. فحسب ادلادة 67 من القانون رقم ادلتعلق بتهيئة و استثمار موقع حب نة مارشيكا أن الغرض من ادلراقبة ىو ضمان تقيد أجهزهتا ادلختصة بأحكام ىذا القانون و خاصة ادلتعلقة منها بادلهام ادلسندة إليها وبوجو عام 37 السهر على تطبيق النصوص التشريعية و التنظيمية ادلتعلقة بادلؤسسات العامة. وتكمن ادلراقبة يف حق اجلماعة العمومية اليت ترتبط هبا الوكالة يف فحص سلتلف مظاىر ادلؤسسة العمومية وىناك أنواع عديدة من الرقابة : فهناك أوال ادلراقبة اإلدارية خيتص دبمارسة ىذه الرقابة رلموعة من اذليئات يتقدمها وزير ادلالية باعتباره ادلسؤول عن تنفيذ السياسة ادلالية للدولة وذلك طبقا للظه ن الشريف رقم الصادر يف )00 نوفمرب 0226( بتنفيذ القانون رقم 34 - ادلادة 32 من القانون رقم ادلتعلق بتهيئة و استثمار موقع حب نة مارشيكا جريدة رمسية عدد 1.5. الصادرة بتاريخ 3 شعبان ( يوليو.) تنص ادلادة األوىل من مرسوم رقم يف 11 غشت 111. بتطبيق القانون رقم على أنو :" ديارس وزير الداخلية الوصاية على وكالة هتيئة موقع حب نة مارشيكا..". - اضبد بوعشيق ادلرافق العامة الكربى على ضوء التحوالت ادلعاصرة الطبعة الثامنة دار النشر ادلغربية الدار البيضاء 113. ص ادلادة 15 من القانون رقم ادلتعلق بتهيئة و استثمار موقع حب نة مارشيكا جريدة رمسية عدد 1.5. الصادرة بتاريخ 3 شعبان ( يوليو.)

19 ادلتعلق بادلراقبة ادلالية للدولة على ادلنشات العامة وىيئات أخرى الذي نسخ رلموعة من القوان ن األخرى اليت كانت تنظم ىذا اجملال دبقتضى ادلادة 00 منو ومن بينها الظه ن الشريف رقم الصادر بتاريخ )00 ابريل 0232( وادلتعلق دبراقبة الدولة على ادلؤسسات العمومية إضافة إىل رلموعة من الظهائر األخرى ادلتعلقة هبذا ادلوضوع. وىنا يلعب وزير ادلالية دورا يصادق على فهو أساسيا و ادليزانية البيانات اخلتامية و اخلسائر و األرباح و اإلقرتاضات وكل ما يتعلق بالشؤون ادلالية للمؤسسات العامة. كما يع ن وزير ادلالية مراقبا ماليا يتمتع بسلطات مهمة للمراقبة إذ ديكنو أن حيضر بصفة استشارية اجتماعات الوكالة فيتتبع تدب ن شؤوهنا ادلالية و كث نا ما تطلب تأش نتو عند االلتزام بنفقات ادلؤسسة خاصة يف رلال الصفقات والعقود وادلستخدم ن كما يتكلف 38 بتتبع التدب ن واالصلازات االقتصادية وادلالية دون أن ننسى دوره يف جلان التدقيق. إضافة إىل ىذه األجهزة صلد اخلازن ادلكلف باألداء 39 الذي يعترب زلاسبا عموميا مسؤوال عن عمليات النفقات وىو يقوم بعملو وفقا ادلقتضيات قانون ااسبة العمومية نوفمرب ظه ن و ومن مهامو مراقبة مشروعية وصحة عمليات 40 األداءات والتوقيع مع اإلدارة على وسائل األداء كما ديكن أن خيول لو القيام دبراقبة ادلداخيل الوسائل ادلتعلقة بادلعدات وادلوظف ن اليت تعترب ضرورية للقيام دبهامو. ويتع ن أن توضع رىن إشارتو النوع الثاين من ادلراقبة سبارسو ادلفتشية العامة للمالية وىي زلددة دبوجب الظه ن الشريف الصادر بتاريخ 00 أبريل وحيق للمفتش ن طلب االطالع على صبيع ادلستندات وإجراء ادلصاحل أو ادلستخدم ن ادلعني ن باألمر واليت من شأهنا أن تساعدىم على اصلاز مهمتهم. صبيع األحباث والتحريات وطلب اإليضاحات عن و يعد ادلفتشون تقارير تتضمن النتائج واإلثباتات اليت يتوصلون إليها وتوجو إىل ادلستخدم ن اجملرى عليهم التفتيش إلبداء مالحظاهتم. وترفع ىذه التقارير مرفقة دبالحظات ادلعني ن باألمر إن وجدت إىل وزير ادلالية وكذا إىل الوزير ادلعهود إليو بالوصاية على وكالة مارشيكا. - ادلادة 2 من القانون رقم الصادر يف 11 نونرب 111. بتنظيم ادلراقبة ادلالية للدولة على صبيع ادلؤسسات وادلنشآت العامة. -ادلاة 11 من القانون رقم الصادر يف 11 نونرب 111. بتنظيم ادلراقبة ادلالية للدولة على صبيع ادلؤسسات وادلنشآت العامة أضبد بوعشيق مرجع سابق ص راجع الظه ن الشريف الصادر يف 15 من شوال ) أبريل 1231( يف شأن ادلفتشية العامة للمالية.

20 النوع الثالث من ادلراقبة ىو مراقبة بعدية ديارسها اجمللس األعلى للحسابات الذي مت إنشاؤه دبوحب قانون رقم ويتوفر اجمللس األعلى للحسابات على سلطات جد واسعة فهو مكلف بالتدقيق والتحقيق والبث يف حسابات الوكالة زلكمة احلسابات وخبصوص ىذه النوع من الرقابة يتوفر اجمللس األعلى للحسابات على سلطات جد مهمة إذ يقرر فيما إذا كان ااسب العمومي بريء الذمة أو يف حسابو فائض أو عجز.ويف ىذه احلالة يبلغ مشروع القرار إىل ادلعين باألمر لتقدمي مالحظاتو 42 ودفوعاتو قبل أن يتخذ اجمللس القرار النهائي الذي ديكن الطعن فيو أمام زلكمة النقض. كما ديارس اجمللس مهمة قضائية يف ميدان التأديب ادلتعلق بادليزانية والشؤون ادلالية بالنسبة لكل موظف أو عون أو مسؤول يعمل يف الوكالة زلكمة التأديب ادلايل باإلضافة إىل ذلك ديارس اجمللس األعلى للحسابات رقابة غ ن قضائية تتمثل يف مراقبة التسي ن ومراقبة استعمال األموال. العمومية قصد التأكد من ربقيق أىداف الربنامج وتقدير تكاليف التسي ن والوسائل ادلستعملة ومراقبة األشبان والتعريفات والنتائج ادلالية مقارنة مع التوقعات وىو ما من شأنو تدعيم مراقبة تسي ن الوكالة وىو انشغال ليس جديدا. تنتهي ادلراقبة غ ن أن ىذه بتقارير غ ن ملزمة و ال تؤول إىل النطق حبكم واذلدف من وراء ىذه الرقابة ىو إعالم سلتلف السلطات السياسية واإلدارية اليت يعود ذلا وحدىا ازباذ اإلجراءات والتعديالت الالزمة. خاتمة: إن وكالة هتيئة موقع مارشيكا ما ىي إال أداة جلأت إليها الدولة لتحقيق األىداف اليت حددهتا مسبقا واصلاز جزء من ب رنامج التنمية االقتصادية و االجتماعية يف منطقة زلددة أال وىي إقليم الناضور. إذ أوكل ذلا الظه ن ادلنشئ ذلا مهمة إعداد برنامج التنمية وإعداد الدراسات االسرتاتيجية والتقنية واالقتصادية وادلالية لتحقيق مشاريع مستدامة اقتصاديا وتعزيز التنمية االجتماعية واالقتصادية يف ادلنطقة يف ظل االحرتام الكامل للبيئة. والشك أن تفويض ىذه ادلهمة دلؤسسة عمومية حيمل معو العديد من االجيابيات كادلرونة يف التسي ن وضمان تكيف اجلهاز مع اخلصوصيات التقنية والقانونية للنشاط ادلس ن احتفاظ مع اإلدارة بسلطة كب نة للرقابة يف احلقيقة أنشئت مارشيكا وكالة أن.غ ن واإلشراف بشكل شبو عرضي البيئية القيود لتجاوز واحلضرية والعقارية والقانونية و االخالالت والنقائص اليت شابت عمل "شركة مارشيكا ميد" واالنتقادات الكب نة اليت صادفتها يف اصلاز ادلهمة اليت أوكلت ذلا من طرف الدولة فهي مؤسسة عمومية أنشئت للتعامل مع ادلشاكل والصعوبات ادلرتبطة حبجات 42 -الفصل 32 من ظه ن شريف رقم صادر يف فاتح ربيع اآلخر 13.1 بتنفيذ القانون رقم ادلتعلق دبدونة ااكم ادلالية )ج. ر. بتاريخ 3 صبادى اآلخرة أغسطس

21 ومتطلبات ادلوقع اليت واجهتها فيو شركة مارشيكا ميد شركة مارشيكا ميد خالل إصلاز ادلشروع فهل ستنجح وكالة هتيئة موقع مارشيكا يف ما فشلت 21